分析:各国花费大量资金和时间为紧急情况做准备，但在流行病或灾害发生时却未能按照这些计划采取行动
作者:Gail Sheppard, Maynooth大学，Matthias Beck, UCC
“闯红灯”、错过或忽视警告标志的现象并不新鲜，也不仅仅发生在我们的道路上。各国花费数百万美元为重大灾难做准备，但却未能贯彻执行，导致像Covid-19大流行这样的事情让他们措手不及。为什么会这样?为什么这些国家会亮起红灯，不执行灾害计划的建议?
在德国，开展了灾害规划演习并确定了风险，但在新冠肺炎之前没有跟进。相比之下，爱尔兰只有基本的一般应急计划，但新冠肺炎的结果与德国基本相同。对于未来的流行病或灾难，我们能从中吸取什么教训吗?
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来自Bundesamt f
2007年，德国进行了有史以来规模最大的备灾演习。LüKEX 2007年是基于全球流感大流行的情景，是与罗伯特·科赫研究所一起历时14个月制定的。它涉及7个联邦州、11个联邦部委、内政部和卫生部的主要人员、政府机构、公司、救济组织和大约300名参与者。
在两天的时间里，对一场中等严重流行病的影响进行了检查。第一天是针对大流行第一波的实地演习，重点关注人员和供应需求，第二天重点关注大流行第二波，并检查稀缺疫苗、一般用品、医疗保健和运输基础设施的分配情况。这项工作建议在资讯科技系统的可用性、专家人员分配和公共资讯系统方面作出改进。
2012年，德国进行了一项SARS研究，再次涉及罗伯特·科赫研究所、政府部门和国防部队。这模拟了在收到世卫组织官方警告之前，SARS在亚洲爆发并蔓延到德国。它预测，由于高传播性，该疾病将迅速蔓延。该研究建议采取关闭学校和改变行为等措施，并提请注意药品、医疗设备、个人防护设备和消毒剂需求增加和可能短缺的问题。
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来自RTé档案，Gerry Reynolds为RTé新闻报道1988年民防演习收集信息爱尔兰发生核爆炸时的辐射水平
但是，尽管进行了这些精心设计的大流行规划工作，但在2020年Covid-19袭击时，许多建议和警告似乎被忽视了。例如，在医院购买和储存个人防护装备和消毒剂的建议被忽视，因此德国的仓库里装满了用于战争的物资，但却没有用于治疗病毒感染的物资。在第二波更严重的疫情中，重要设备的短缺产生了重大的连锁反应，医护人员缺勤率很高，药物短缺。
爱尔兰也参与了备灾工作，但程度远不及德国。全国大流行性流感专家组(1999年)于2007年发布了《全国大流行性流感计划》，其中涉及通信战略、公众责任、监测规划、抗病毒药物、大流行性流感疫苗战略、卫生服务重组和基本用品的供应。该计划在2008年和2009年进行了更新。爱尔兰的《重大突发事件管理框架》(2016年)只两次提到大流行病，随后的《国家风险评估》(2019年)只在大流行病方面有很短的一节。
虽然爱尔兰没有进行灾害规划工作，但它有处理重大灾害的国家框架，尽管这些框架是一般性的，而不是针对流行病的。虽然爱尔兰没有预料到疫情的严重程度，但它能够将2016年的文件作为在一般紧急情况下如何做的蓝图。
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2014年，安全分析师德克兰·鲍尔将从RTé Radio 1的Drivetime节目中了解整个国家最后的风险评估，看看这里可能发生什么紧急情况
与德国一样，爱尔兰也面临个人防护装备、基本药品和医疗设备短缺的问题。然而，与德国不同的是，爱尔兰没有参与大流行病防范演习，但其大流行病的结果在很大程度上是相似的。为什么会这样呢?
德国未能执行大流行病防范演习的建议，很大程度上是因为演习是在国家一级进行的，但执行其建议的工作却留给了联邦各州。由于缺乏协调和(或)国家层面的不优先考虑，实施工作受到了影响。各国没有释放预算拨款，甚至没有拨出预算，为可能发生但不确定会发生的大流行做准备。
与此同时，各州必须应对更直接的灾害，如严重的洪水。由于这些因素分散了注意力，又缺乏国家努力说服各国参与大流行防范，大流行演习的建议不了了之。实质上，德国经历了最后阶段的失败或闯红灯。
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2002年，从RTé档案中，Vivienne Traynor为RTé新闻报道了卫生部向全国每户家庭发放碘片的情况，作为全国碘片计划的一部分核事故应急计划
爱尔兰在新冠疫情爆发时启动了全国通用应急计划，该计划由全国协调，但在地方上实施。该计划的概括性使其能够适应大流行的情况。然而，由于缺乏具体的大流行病防范计划，爱尔兰面临着关键物资短缺的问题，可以说，一些决定是在没有具体大流行病计划指导的情况下做出的。尽管如此，对于爱尔兰和德国来说，大流行的结果在很大程度上是相似的:在爱尔兰，与其说是故意的，不如说是故意的;在德国，与其说是故意的，不如说是故意的。
两个方向都可以吸取教训。爱尔兰可以有效地向德国学习，参与更具体的大流行病防范规划，而德国可以效仿爱尔兰，制定商定的国家计划蓝图，在国家一级进行协调，但在州一级实施。两者都会产生更理想的结果，并避免闯红灯。当红灯迫近时，政府需要迅速果断地采取行动，提供适当的预算。
盖尔·谢泼德博士是梅努斯大学商学院会计学助理教授。马蒂亚斯·贝克教授是UCC科克大学商学院管理学教授。
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