阿米特·班达里和阿迪亚·辛德著

　　伊朗总统莱西4月22日至24日访问巴基斯坦期间的议程之一是恢复停滞的伊朗-巴基斯坦天然气管道。[1]对巴基斯坦来说，这个项目代表着糟糕的选择。这样做可能会激怒它的财政捐助者——沙特阿拉伯和美国——鉴于巴基斯坦经济的脆弱性，这是巴基斯坦无法承受的。放弃该项目将使其面临伊朗的仲裁，可能使巴基斯坦面临数十亿美元的损失，而巴基斯坦并没有这笔钱。

　　莱西总统访问伊朗的三个月前，伊朗和巴基斯坦越过边界向对方领土上的恐怖分子发射了导弹。双方讨论了安全问题，包括恐怖主义、毒品走私、人口贩运等，以及经济问题。巴基斯坦-伊朗联合声明的重点是将这两个邻国之间的贸易增加到100亿美元，并扩大在能源领域的合作，包括伊朗-巴基斯坦跨境天然气管道。

　　从表面上看，伊朗-巴基斯坦管道在经济上是有意义的。伊朗拥有世界第二大天然气储量，而巴基斯坦的经济高度依赖天然气，天然气占其能源结构的40%。由于过度开采，巴基斯坦有限的国内天然气储量已经枯竭，该国正越来越多地转向进口液化天然气(LNG)。液化天然气价格昂贵，价格波动很大。例如，在乌克兰冲突开始后，液化天然气价格上涨了正常水平的五到六倍。

　　地理上的接近使管道具有天然的优势。该项目旨在通过瓜达尔港将伊朗南部海岸最靠近南帕尔斯气田的城市阿萨洛耶与巴基斯坦的纳瓦布沙阿镇连接起来，每天输送7.5亿至10亿立方英尺的天然气。[2]南帕尔斯是世界上最大的天然气田，由卡塔尔和伊朗共同拥有。虽然卡塔尔已经广泛开发了自己在该领域的份额，但伊朗一直受到制裁的阻碍。

　　这条管道最初是在20世纪80年代被设想为伊朗-巴基斯坦-印度的管道，但巴基斯坦的几次失误，包括卡吉尔战争、对印度议会的袭击和2008年孟买的恐怖袭击，确保了印度市场不会成为一揽子计划的一部分。随后，在2009年，该计划被截断，将协议限制在伊朗和巴基斯坦。[3]这条1600公里长的管道于2013年开工。[4]此后不久，伊朗完成了900公里长的部分。巴基斯坦本应在2014年底前完成该管道的一部分。

　　地缘政治胜过地理。伊朗受到美国的制裁，实际上将其排除在全球天然气市场之外。购买伊朗天然气将违反美国的制裁。因此，巴基斯坦从未开始管道项目的工作。

　　在最后期限十年后，巴基斯坦于2024年初开始在其边境一侧工作，当时伊朗威胁要将其带到仲裁法庭，因为它没有履行协议，潜在的损失高达180亿美元。[5]莱西访问期间的双边声明似乎是说服伊朗不要执行仲裁的同样持续努力的一部分。

　　巴基斯坦在争端诉诸仲裁方面的经验令人遗憾。2019年，俾路支省Reko Diq铜矿的一个投资者财团被不公平地赶出了该项目，国际投资争端解决中心(ICISD)判给他们56亿美元的赔偿金。[6]巴基斯坦没有资金支付，最终将该项目重新授予了同一个财团。2018年，巴基斯坦被要求向一家土耳其电力公司支付12亿美元，该公司的船舶发电厂被巴基斯坦当局任意扣押。[7]巴基斯坦最终通过与土耳其总统的秘密谈判逃脱了支付该奖项的命运。这些判决表明，巴基斯坦在许多这些项目上的立场在法律上并不合理，也表明它为什么希望避免另一场法律冲突。

　　然而，继续这个项目将会引起另一组问题。美国国务院在4月23日的每日简报中表示，与伊朗打交道的国家应该注意由此产生的制裁。[8]巴基斯坦，面临着严重的经济危机，耗尽的外汇储备，高通货膨胀和缓慢的增长。无法对抗美国的制裁。巴基斯坦正在寻求国际货币基金组织的另一次救助，这将需要美国的支持。巴基斯坦在经济上也依赖于伊朗在西亚的对手沙特阿拉伯。沙特阿拉伯与伊朗支持的也门胡塞武装发生了战争，其油田在2019年遭到伊朗的袭击。【9】沙特阿拉伯目前已经向巴基斯坦提供了50亿美元的贷款，以支撑其枯竭的外汇储备，而巴基斯坦也在寻求在其经济的各个部门，包括采矿业，进行更多的此类投资。【10】与伊朗更紧密的关系将使沙特的慷慨面临风险。对巴基斯坦来说，最好的做法可能是遵循美国/沙特的指令，保持资金流动，同时采取足够措施阻止伊朗采取法律行动。

　　关于作者:

　　阿米特·班达里是Gateway House能源、投资和互联互通高级研究员。Aditya Shinde是Gateway House的研究助理。

　　来源:这篇文章是为Gateway House:印度全球关系委员会写的。

　　参考文献

　　[1]巴基斯坦外交部。“拉开帷幕:伊朗伊斯兰共和国总统的访问”，新闻稿，2024年4月21日，https://mofa.gov.pk/press-releases/curtain-raiser-visit-of-the-president-of-the-islamic-republic-of-iran

　　[2]王晓明。“巴基斯坦与伊朗关系:经济和政治层面”，安卡拉伊朗研究中心，2019年3月，https://www.researchgate.net/publication/344831604_Pakistan-Iran_Relations_Economic_and_Political_Dimensions

　　[3]“巴基斯坦与伊朗天然气管道项目”，《印度快报》，2009年6月6日，https://indianexpress.com/article/news-archive/print/pak-iran-formalise-gas-pipeline-project/

　　[4]“高压:总统为历史性的巴基斯坦-伊朗天然气管道揭幕”，论坛报，2013年3月11日，https://tribune.com.pk/story/519089/president-inaugurates-historic-gas-pipeline

　　[5]张国强。“巴基斯坦准备开始铺设天然气管道以避免伊朗180亿美元的仲裁索赔”，管道技术杂志，2024年2月7日，https://www.pipeline-journal.net/news/pakistan-ready-begin-laying-gas-pipeline-avoid-irans-18-billion-arbitration-claim

　　[6]“Reko Diq项目-仲裁裁决”，Antofagasta PLC, 2019年7月12日，https://www.antofagasta.co.uk/investors/news/2019/reko-diq-project-arbitration-award/#:~:text=Damages%20include%20compensation%20of%20%244.087,incurred%20in%20enforcing%20its%20rights。

　　[7]阿拉法·哈桑先生。国际可持续发展研究所，2019年10月17日，https://www.iisd.org/itn/en/2018/10/17/icsid-tribunal-awards-compensation-for-the-seizure-of-power-generation-vessels-dismisses-pakistans-counterclaim-amr-arafa-hasaan/，“ICSID仲裁庭就扣押发电船作出赔偿，驳回巴基斯坦的反诉”

　　[8]美国国务院。“部门新闻简报-2024年4月23日″，简报，2024年4月23日，https://www.state.gov/briefings/department-press-briefing-april-23-2024/#post-555091-RUSSIA

　　[9]《联合国发现伊朗参与袭击沙特》，《沙特公报》，2020年6月12日，https://saudigazette.com.sa/article/594169

　　[10]《沙特阿拉伯拟以10亿美元收购巴里克公司Reko Diq股权》，mining.com, 2024年4月18日，https://www.mining.com/saudi-arabia-nears-1bn-deal-for-stake-in-barricks-reko-diq/