在美国禁毒署总部被称为12楼“泡沫”的一个孤立的地方，局长安妮·米尔格拉姆(Anne Milgram)对3月份召集的高级代表提出了一个不同寻常的要求，她称之为“大麻会议”:没有人可以做笔记。

在接下来的半个小时里，她宣布拜登政府将很快发布一项期待已久的命令，将大麻重新归类为危险性较低的毒品，这是DEA长期以来一直抵制的联邦合法化的主要障碍。据两位不愿透露姓名的知情人士向美联社透露，米尔格拉姆接着透露了另一个转折，即通常由DEA主导的程序已由美国司法部接管，该行动将由司法部长梅里克·加兰德(Merrick Garland)而不是她签署。

米尔格拉姆没有给助手们一个史无前例的遗漏的原因，她和DEA都没有解释。但上周的事态发展与两个月前的那次会议完全一样，50年来最重大的毒品政策变化在没有国家主要缉毒机构支持的情况下启动。

加兰上周四发布的这份92页的命令中，有13页是这样写的:“DEA尚未就其对大麻的适当分类做出决定。”这份命令概述了拜登政府的建议，即将大麻从目前的附表1中与海洛因和LSD一起转移到管制不那么严格的附表3中，其中包括氯胺酮和一些合成代谢类固醇。

该命令附带的内部记录显示，DEA在1月底向司法部发送了一份备忘录，寻求额外的科学投入，以确定大麻是否具有可接受的医疗用途，这是重新分类的关键要求。但这些担忧被司法部律师驳回，他们认为DEA的标准“过于狭隘”。

几位现任和前任缉毒局官员告诉美联社，他们认为政治可能在起作用，他们认为司法部正在推进大麻的重新分类，因为乔·拜登总统想利用这个问题在他的连任竞选中吸引选民，并且不愿意给缉毒局时间进行更多的研究，这可能会拖到选举日之后。

这些官员还指出，虽然《受控物质法》赋予司法部长监管危险药物销售的责任，但联邦法律仍将对药物进行分类的权力委托给了DEA管理员。

“我很清楚，司法部劫持了重新安排的过程，把政治置于公共安全之上，”曾领导缉毒局特别行动部门的退休特工德里克·马尔茨(Derek Maltz)说。“如果有科学证据支持这一决定，那就这样吧。但你必须让科学家来评估它。”

前缉毒局局长蒂姆·谢伊(Tim Shea)说，米尔格拉姆签名的缺席令人震惊，这表明她支持“缉毒局的专业人员”。

曾在特朗普政府任职的谢伊说，“如果她支持它，她就会签署并把它送过来。”他说:“DEA反对这样做，政治介入并推翻了他们。这是令人沮丧。从街头的特工到DEA的领导层，每个人都知道这带来的危险。”

白宫没有回应置评请求，但新闻秘书卡琳·让-皮埃尔此前表示，拜登致力于履行2020年的竞选承诺。他说，任何拥有大麻的美国人都不应该进监狱。它正在影响全国各地的社区，包括有色人种社区。”

司法部律师为加兰在没有米尔格拉姆支持的情况下采取行动的决定进行了辩护，他们在另一份备忘录中表示，DEA和卫生与公众服务部之间的“截然不同的观点”促使了这一行动。去年，卫生与公众服务部建议将大麻重新分类，认为它对公众健康的风险低于可卡因、海洛因和羟考酮，而且对治疗厌食症、疼痛和其他疾病有效。

卫生与公众服务部的部分结论是，“尽管滥用大麻对公众健康构成了明显的风险，但这种风险相对低于”其他毒品构成的风险。

DEA对这些发现犹豫不决，加兰的命令至少引用了10次，当药品机构在批准HHS的医学发现之前要求提供更多信息。该公司没有回应美联社寻求进一步置评的问题。

司法部没有对内部分歧发表评论，但在一份声明中表示，该提案“符合卫生与公众服务部的科学和医学决定”。该部门补充说，至少在规则制定过程开始之前，法律要求遵循卫生与公众服务部的科学和医学发现，大麻应该被重新分类。

联邦政府内部的不和谐凸显了关于大麻带来的风险的持续争论，尽管38个州已将医用大麻合法化，24个州已将其娱乐用途合法化。与此同时，越来越多的选民——根据盖洛普去年秋天的一项民意调查，70%的成年人——支持大麻合法化，这是该民意调查公司迄今记录的最高水平。

“大麻和芬太尼、可卡因和冰毒一样危险的说法很可笑，”休斯顿律师马修·c·佐恩(Matthew C. Zorn)说，他撰写了一份关于大麻监管的时事通讯。“缉毒局不是大多数美国人的立场。他们站在了历史错误的一边。”

但是，即使是HHS的国家药物滥用研究所也发表了明显与HHS重新分类大麻的建议相冲突的声明，称大麻的效力多年来一直在稳步增长，导致越来越多的急诊室就诊，以治疗各种身心影响，从呼吸问题和精神障碍到幻觉和偏执。

“吸烟或以其他方式吸食大麻的治疗益处是否大于其健康风险，这仍然是一个悬而未决的问题，科学尚未解决，”NIDA负责人神经科学家诺拉·沃尔科夫(Nora Volkow)目前在该研究所的网站上说。NIDA的一位发言人表示，重新安排上市时间将有助于对该药进行更多的研究。

NIDA上一次对大麻进行医学评估是在2015年，一年后，奥巴马政府的DEA拒绝了重新安排这种药物的类似请求。

这一次，在拜登于2022年下令对这种药物的状况进行审查之后，卫生与公众服务部采用了新的标准来得出重新安排的结论，考虑到已经将医用大麻合法化的州。

美联社(AP)上个月首次报道了这一重新安排的举措，可能面临一个漫长的过程。根据司法部律师的说法，DEA必须对HHS的医疗决定表现出“极大的尊重”，现在将在行政法官的审查和最终规则的发布之前，就重新安排的计划征求公众意见。涉及大麻的联邦起诉已经非常罕见，但附表3的分类仍将使大麻成为受法规约束的受控物质

就米尔格拉姆而言，她几乎没有说过她对大麻的立场，在她的确认过程中也没有被问到这个问题。据一位接受美联社采访的人士透露，当她在2021年掌舵该机构时，她私下告诉同事，她认为合法化辩论分散了人们对芬太尼危机的注意力，芬太尼危机要严重得多。

米尔格拉姆在担任新泽西州民主党司法部长期间，就以一种进步的、以数据为导向的执法方式而闻名。她的亲密盟友、该州州长在2010年签署了一项法案，使该州成为第14个将大麻用于医疗目的合法化的州，当时她只是说这项立法“可行”。

在过去的一周里，美联社获得的她给DEA员工的一份三句话的声明同样不透明。

“根据要求，”她写道，“缉毒局将在我们的网站上发布这一通知及所有附件。”

_____

古德曼在迈阿密报道，穆斯蒂安在纽约报道。美联社记者林赛·怀特赫斯特华盛顿报道。

_____

通过Investigative@ap.org或https://www.ap.org/tips/联系美联社全球调查团队

点击分享到