卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)于2021年6月作为副总统首次出访，她的任务是在危地马拉城传达一个直言不讳的信息。她在新闻发布会上说:“我想对这个地区那些想冒险跋涉到美墨边境的人说清楚:不要来。”“不要来。”

三年后，这段话可能会困扰哈里斯刚刚开始的总统竞选。尽管她发出了警告，但在拜登执政期间，过境人数达到了历史最高水平。共和党批评人士将这一事件视为哈里斯作为拜登总统“边境沙皇”任期无效的象征。在她被指控主导解决中美洲移民到美国的根本原因的外交努力后，他们给她贴上了一个误导性的标签

“卡玛拉只有一份工作，”尼基·黑利上周在密尔沃基举行的共和党全国代表大会上对人群说。“一个工作。那是为了解决边界问题。现在想象一下她掌管整个国家。”

事实上，哈里斯从未被任命负责边境或移民政策。她也没有参与监督执法工作或指导联邦政府对危机的反应。她的任务范围要窄得多:专注于检查和改善中美洲“北三角”(萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯)的基本状况，这些国家几十年来饱受贫困、战争、长期暴力和政治不稳定的折磨。该战略依赖于为该地区的经济项目拨款数十亿美元，并刺激私营部门的投资，希望这些项目最终能减少冒险北上的移民人数。

这是哈里斯担任副总统以来的第一项高调任务，而且特别吃力不讨好。在最好的情况下，解决刺激迁移的“推动因素”将导致渐进式的改进，并需要一代人的时间来产生结果。在最坏的情况下，这将使哈里斯面临边境危机，这是拜登政府最大的政治弱点之一。“在某种程度上，这是一项有用的任务，她在促使私营部门投资中美洲方面做得相当好，”无党派移民政策研究所的高级研究员穆扎法尔·奇什蒂(Muzaffar Chishti)说。“但这是一项短期内无法产生结果的任务。”

所谓的“根源战略”侧重于通过创造就业机会、打击腐败、改善人权和劳工权利以及减少暴力来改善经济和安全状况。哈里斯拨款用于自然灾害的人道主义救济，并向北三角国家提供了1000多万支COVID-19疫苗。她与该地区领导人举行了双边会谈，并与非政府组织、企业高管和人权倡导者举行了会谈。她与美国司法部合作，成立了一个反腐败特别工作组，重点起诉与该地区有关的腐败案件，并在墨西哥和危地马拉成立了反偷渡移民特别工作组。

最重要的是，哈里斯带头建立了公私合作伙伴关系，截至2024年3月，该伙伴关系已获得美国主要公司和跨国公司的承诺，将在该地区投资超过50亿美元。直到最近担任美国驻中美洲特使的里卡多Zúniga说，副总统“把她的名字和非常严肃的高级首席执行官放在一起，为中美洲创造了一种不存在的品牌吸引力。”

哈里斯还在华盛顿与地区领导人进行了沟通。据两名前美国官员说，一个切实的结果是，它给了美国地位和关系，帮助阻止危地马拉检察官推翻去年总统选举的结果。去年的总统选举是由反腐败局外人贝尔纳多·阿尔萨瓦罗(Bernardo arsamuvalo)赢得的。虽然推迟了，但最终和平的权力过渡避免了拜登政府官员担心可能导致移民激增的政治不稳定。美国通过制裁和签证限制对他们指控破坏民主进程的官员以及在幕后施加公开压力。据这两位前美国官员说，哈里斯的团队直接参与其中，尤其是她的国家安全顾问菲利普·戈登(Philip Gordon)，他曾前往该地区推动和平民主的权力移交。

但专家们表示，哈里斯的狭隘授权忽略了不断变化的移民模式。奇西说，解决“推动因素”或移民离开自己国家的原因的过程缓慢，无法与“拉动因素”——吸引人们到美国的经济和安全激励——竞争。当拜登上任时，官员们认为中美洲将继续成为移民压力的中心。“我们错了，”祖尼加说。在最初的激增之后，来自北三角的移民基本稳定下来。根据美国海关和边境保护局的数据，到2023年12月，南部边境54%的遭遇涉及墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯以外的国家的公民。

哈里斯的许多工作在国内都没有取得突破。相反，她成为共和党人抨击边境危机的目标，并因没有访问美墨边境而一再受到批评。“她正在处理一个叙事问题，”祖尼加说。根据最近的盖洛普民意调查，移民问题是美国人最关心的问题，边境的人道主义危机正在持续，移民改革和资金的政治僵局，哈里斯成为最明显的替罪羊。

当共和党人把注意力从拜登转移到哈里斯身上时，很明显他们计划攻击哈里斯在移民问题上的角色。“边境危机是卡玛拉·哈里斯危机，”前总统特朗普的竞选伙伴、俄亥俄州参议员JD万斯在7月22日的一次集会上宣布。共和党全国参议院委员会最近的一份备忘录概述了谈话要点，称她是“(拜登)最大失败的缔造者”。7月23日，特朗普在Truth Social上发帖称，她的“无能给了我们世界上最糟糕、最危险的边境。”德克萨斯州州长、共和党人格雷格·阿博特(Greg Abbott)表示，如果哈里斯当选，他将“需要在边境上增加三倍的边境墙、铁丝网屏障和国民警卫队。”

哈里斯在移民问题上有更广泛的记录，包括今年早些时候支持旨在减少过境的两党边境安全协议。作为参议员，她直言不讳地主张为DACA受助者提供法律保护，并因积极质疑特朗普的移民官员而成为头条新闻，并嘲笑当时总统的边境墙是“中世纪的虚荣工程”。但很明显，“边境沙皇”的标签已经成为一种政治负担。

哈里斯的一些盟友对拜登把她放在这个位置表示失望。他这样做是在重复一个熟悉的模式——这是拜登自己作为副总统被赋予的职责。2014年，当来自中美洲的儿童和家庭激增，使美国移民系统不堪重负时，时任总统奥巴马责成他领导国际社会应对这场危机。“解决这个问题的办法是首先解决这些移民的根本原因，”拜登在那年夏天访问危地马拉城时说。“尤其是贫困、不安全和缺乏法治。”

七年后，当哈里斯在同一个地方发表同样的演讲时，一切都没有改变。从政治上讲，“问题在于没有人关心根本原因，”奇西说。“这太抽象了。坦率地说，在短期内对他们无能为力，而公众关注的是今天边境发生的事情。”

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