周二，参议院以压倒性多数通过了两项扩大对儿童在线隐私和安全保护的法案，这是家长和青年活动人士的一次重大胜利。他们一直呼吁对科技公司采取行动，称这些公司正在危害儿童的福祉。

该法案以91票对3票通过，将迫使数字平台采取“合理”措施，防止欺凌、吸毒和性剥削等对儿童的伤害，并将扩大现有的联邦隐私保护范围，将16岁及以下的儿童和青少年包括在内。

这两项法案分别是《儿童在线安全法》(KOSA)和《儿童和青少年在线隐私保护法》(COPPA 2.0)。这是几十年来国会对科技平台施加的最重大限制。

这些措施的支持者希望，参议院的通过将扩大要求在众议院讨论该方案的呼声。这些法案在众议院获得了两党的支持，但由于众议院共和党领导人之间的内斗，谈判上月公开破裂。

虽然参议员们的技术问责工作主要集中在儿童在线安全上，但众议院议员多年来一直在推动一项更广泛的数据隐私法案，该法案将涵盖所有消费者，而不仅仅是儿童。双方针锋相对的做法使谈判陷入僵局，并推迟了通过任何立法的努力。

这些争议给这些提案的命运蒙上了阴影。拜登总统已经表示，他将签署这些提案成为法律。

在对Facebook举报人弗朗西丝·豪根(Frances Haugen) 2021年披露的信息进行调查后，参议员们开始制定儿童安全措施KOSA。这些披露显示，这家社交媒体公司知道其产品有时会恶化一些青少年的身体形象问题。这些爆炸性的爆料引发了愤怒，并推动了国会山的立法努力。在一连串的不满中，议员们多年来一直承诺要控制科技巨头，但收效甚微。

该法案将为公司创造新的义务，以减轻对儿童的潜在伤害，即所谓的“照顾义务”。自2022年推出以来，一个由儿童安全倡导者、青年活动人士和孩子的死亡与社交媒体有关的父母组成的联盟敦促立法者采取行动，形成了一个强大的游说力量，让立法者发自内心地意识到潜在的风险。

参议院多数党领袖查尔斯·e·舒默(Charles E. Schumer，纽约州民主党人)在周四的一次演讲中说:“如果这些父母更愿意在隐私中处理他们的痛苦，诅咒黑暗，没有人会责怪他们，但他们分享了他们的故事，推动参议院采取行动。”

莫林·莫拉克(mauurine Molak)的儿子大卫(David)在遭遇激烈的网络欺凌后自杀身亡，他上周在参议院的新闻发布会上说，国会应该通过这些提案，“因为没有其他家庭应该遭受我们所经历的痛苦。”

虽然KOSA在国会获得了广泛的两党支持，但它一直面临着科技行业和数字权利组织的持续反对，他们表示，这将抑制在线言论，并迫使公司从用户那里收集更多数据，以履行其义务。

自由派激进组织“为未来而战”(Fight for the Future)的负责人埃文·格里尔(Evan Greer)表示，执法人员可以利用“注意义务”条款，迫使公司压制他们不喜欢的内容，包括“性别确认、堕胎、种族正义、气候变化或其他任何内容”。

俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)是投票反对该法案的三名议员之一，他上周在X上发帖说，他反对KOSA，因为它可能“被MAGA极端分子用作向青少年发动合法和必要信息战争的工具”。怀登还表示担心，这可能会破坏加密等隐私功能。该法案的支持者反驳了这些说法。

肯塔基州共和党参议员兰德·保罗(Rand Paul)和犹他州共和党参议员迈克·李(Mike Lee)也投了反对票。

扩大儿童隐私保护的努力可以追溯到几十年前。1998年，国会通过了《儿童在线隐私保护法》(Children 's online Privacy Protection Act，简称COPPA)，这是一部具有分水岭意义的法律，要求网站和其他在线服务在收集12岁以下儿童的数据之前，必须征得父母的同意。

马萨诸塞州民主党参议员爱德华·j·马基(Edward J. Markey)曾在上世纪90年代作为众议院议员推动了COPPA的通过，但他说，他当时试图像新法案那样将这些保护扩大到青少年的努力没有成功。

马基在接受采访时说:“这是26年来我们第一次能够把当时需要的保护措施，以及今天更需要的保护措施写进书里。”

如果签署成为法律，COPPA 2.0将扩大对数据收集的家长同意要求，包括16岁以下儿童的信息。该法案还将禁止公司向儿童和青少年投放广告，这是拜登在国情咨文演讲中口头支持的一项提议。与COPPA 2.0相比，KOSA激起了更强烈的反对。

舒默将这两项措施合并成一个立法方案，参议院周四开始正式考虑，同时回避了其他一些提案，比如完全禁止年幼的孩子使用社交媒体，或者让儿童性虐待的受害者有办法起诉那些为不正当接触提供便利的平台。

众议院今年通过的可能性似乎很渺茫。虽然众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党人)最近告诉CNBC，他支持这些法案背后的想法，但考虑这些法案的一个关键委员会的主席表示，众议院领导层对这些法案表示担忧，但没有详细说明。参议院今年的会期只有六周多一点，预计这次选举将分散议员们在华盛顿的注意力。上周，众议院提前开始了每年8月的休会，没有重新安排对法案的加价。

约翰逊和众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯(路易斯安那州共和党人)的发言人没有回应多次置评请求。共和党众议员凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯(Cathy McMorris Rodgers)的发言人表示，她“很高兴看到参议院迈出了这一步，并将全力共同努力，继续推进这些重要的政策”。罗杰斯所在的委员会最近从众议院的立法加成中撤销了这些法案。

即使签署成为法律，这项立法也可能面临来自科技行业的法律挑战，科技行业已经成功地阻止了州一级平行的儿童网络安全法。虽然许多案件仍在进行中，但联邦法官一再表达了对各州监管社交媒体公司的努力的言论自由担忧，对旨在保护在线儿童的法律进行了一系列打击。

挑战这些法律的科技行业协会NetChoice称KOSA“违宪”，并援引他们针对各州的禁令作为法律先例。

该组织诉讼中心的负责人克里斯·马切斯(Chris Marchese)周五表示，该法案遵循了与加州一项已失效的法律相同的“违宪模式”，该法律试图限制向未成年人出售暴力视频游戏。2011年，最高法院以7比2的裁决推翻了这一裁决，裁定这些销售受到美国宪法第一修正案的保护。

NetChoice将谷歌、亚马逊和meta列为会员。(亚马逊创始人杰夫·贝佐斯是《华盛顿邮报》的所有者。)

KOSA的支持者反驳了这些说法，认为该法案回避了关于在线言论的棘手宪法辩论，而是寻求将消费者安全保护纳入社交媒体，就像要求在汽车上系安全带的规定一样。一些科技公司支持该法案，包括Snapchat、领英(linkedin)所有者微软(Microsoft)和埃隆·马斯克(Elon Musk)的X(前身为Twitter)。

“这是关于产品设计的，”参议员玛莎·布莱克本(R-Tenn.)在周四的新闻发布会上说，她与参议员理查德·布卢门撒尔(D-Conn.)共同撰写了KOSA。

NetChoice副总裁Carl Szabo表示，COPPA 2.0也提出了“宪法问题”，但该组织并不像KOSA那样强烈反对该法案。

布卢门撒尔周四表示，国会早就应该对科技巨头采取行动了。

“这是一个历史性的时刻，因为……国会终于对这个几十年来完全不负责任的行业施加了一些责任。”

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