伊斯兰堡:

5G频谱拍卖高级别委员会的成立是个好消息。IT部看守部长是一位颇有成就的IT专业人士，他已经宣布打算在2024年推出5G。

我认为这是好消息，因为在为5G铺平道路的同时，委员会肯定会了解拖累巴基斯坦电信的挥之不去的问题。

正如我在2023年2月13日所写的那样，即使我们不能立即推出5G，我们至少应该开始为此做准备。“准备”本质上意味着解决这些问题，我希望委员会能做到这一点。

可以理解的是，一些电信公司正在反击——他们有自己合理的理由。我们不能忘记，这个国家依赖私营电信公司投资数十亿美元，为国家带来最新技术。因此，我们需要找到一种所有人都同意的方法。

如果委员会解决了行业的突出问题，就可以达成这种共识。下面给出的只是其中非常重要的几个。

看守部长承诺在10个月内进行5G拍卖

光纤穿透:需要增加。这里有两个问题。一个是路权(ROW)。2020年10月，一项政策指令做出了努力，但实施水平不高。

另一个问题是，每个光纤服务提供商都必须铺设自己的光纤。这是对国家资源的浪费——就像我们经常看到的五座移动信号塔一样。

相反，需要激励中立的基础设施提供商。他们把光纤租给所有的服务提供商，让他们利用这些光纤提供互联网服务。这样一来，只需一套光纤电缆就可以满足所有互联网服务提供商的需求。

智能手机:它是使用最广泛的上网设备。我们的互联网关税很低，但智能手机的价格是一个进入壁垒。电信公司可以分期付款提供智能手机。但要做到这一点，PTA必须开发一种机制(就像非常成功的DIRBS那样)，阻止违约者的电话。

电信公司的财务状况:由于巴基斯坦卢比史无前例的贬值、大规模的通货膨胀和激烈的竞争，电信公司在过去几年遭受了毁灭性的打击。

竞争对用户有利，因为我们的资费是世界上最低的。但一切都过剩是不好的，因为这导致投资者望而却步。糟糕的财务状况使得一家电信公司合并，而另一家正在权衡其选择。令人担忧的是，没有进行大规模投资。

在这方面，行业监管机构也要发挥作用。除了监督用户的利益，它还必须“促进电信系统和电信服务的快速现代化”(《电信法》第4e条)。

高层委员会可能愿意提供帮助，因为出于可以理解的原因，人们害怕做出决定。即使是前几代人做出的决定也受到质疑。

电信行业应对“数字紧急情况”

在其他悬而未决的问题中，有一个很奇怪。2004年，政府给予电信公司工业地位。工业地位意味着电信公司支付(较低的)工业电价，而不是(较高的)商业电价。

但令人惊讶的是，Nepra拒绝承认电信公司的工业地位。与此同时，对家禽和奶牛养殖业征收了特别电价。

光谱

也许最重要的问题，也是信息技术部长强调的，是移动电信公司可用的频谱非常少。这是该地区最低的。

并不是说政府没有频谱。事实恰恰相反。而且让电信公司使用它不会给政府带来任何成本。相反，它为它带来了一些东西。事实上，让频谱闲置意味着它的经济价值日复一日地丧失。

巴基斯坦目前的269.2兆赫(MHz)频谱可以很容易地增加一倍。但这可能还不够。因此，在高级别委员会的一些帮助下，可以提供另外151.6 MHz，如下所述。

a) 2x11.6 MHz(1800和2100频段)与CMPak的诉讼已经持续了几年。由于CMPak购买的频谱有缺陷，他们给了CMPak这个频谱作为临时的“补偿”。通常情况下，电信公司要么保留赔偿金，要么保留原件。不是两个。

b)另外140兆赫(2,600频段)由收费电视运营商SNL根据法院的暂缓令持有。最初，1996年1月，付费电视在卡拉奇、拉合尔和伊斯兰堡获得了电视广播系统的许可证，总费用只有28,740卢比(当时约845美元)。

后来Shaheen Foundation加入了付费电视。随后，《周六夜现场》取而代之。在2003-04年度，SNL从Pemra获得了多个分销系统牌照。在2003年，电讯盈科亦获电讯管理局签发为期15年的非话音增值服务牌照。

然而，由于违反许可证条件，Pemra于2014年取消了其许可证，PTA的许可证于2018年到期。但是SNL收到了信德省高等法院的暂缓令，SNL仍然保留着属于国家的140兆赫频谱。

高级别委员会肯定可以帮助解除这两项暂缓令，以便将稀缺的国家资源——频谱——用于国民经济的生产性用途。

然而，可用性是问题的一部分。移动电信公司必须购买可用的频谱。问题是，无论何时在巴基斯坦拍卖频谱，底价都保持得很高，以至于投资者都不愿参与竞标。

看来，频谱拍卖的唯一目的是为政府带来额外的现金，而不是获得经济利益。

最重要的是，频谱价格与美元挂钩。随着巴基斯坦卢比对美元贬值，频谱成本自动上升。前几年巴基斯坦卢比的大幅贬值对频谱价格产生了毁灭性的影响。

虽然电信公司以卢比赚取收入，但他们应该以美元计算频谱(本土产品)的成本。

只有一个高层委员会才能下令大幅降低频谱价格，并使其与美元脱钩。委员会甚至可以考虑改变分配模式。例如，与其预付50%，其余部分分期付款，不如先定一个象征性的初始价格，然后再分享收益?

最后，在高级别委员会采取措施解决上述问题后，私营电信公司必须增加4G网络，并逐步转向5G。

本文作者是通用服务基金(Universal Service Fund)前首席执行官，目前在非洲和亚洲几个国家提供电信(政策和监管)咨询服务

 

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